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关于皖沪经济、金融合作发展的几点看法——上海市政府参事 陆世敏
2013/8/8
关于皖沪经济、金融合作发展的几点看法
上海市政府参事陆世敏
为贯彻胡锦涛总书记关于安徽“积极参与泛长三角区域发展分工”的指示和中央关于上海“服务长三角、服务长江流域、服务全国”的战略部署，上海市政府参事一行赴安徽，就“泛长三角区域发展分工”课题进行初步调研。在调研的基础上，根据08年12月16日三省一市主要领导讨论通过的《长三角地区贯彻国务院“指导意见”共同推进若干重要事项的意见》的主要精神，我们就皖沪经济、金融合作发展问题，重点对合作发展的主要路径以及金融合作的几个具体问题，提出一些初步看法，为推动泛长三角区域发展提供参考。
一、合作发展的意义和可行性
安徽居长三角之西，上海位长三角之东。皖沪两地在行政区划、幅原规模、人口数量、自然条件等方面各有不同，上海被定位功能优化区，安徽则定位重点发展区。皖沪经济、金融合作不但可避免同质竞争，而且有着巨大的功能互补性，符合深入实践科学发展观的要求。
安徽为实现中部崛起，制定了东向发展战略，上海则是安徽东向发展的最终目的地。上海作为中国唯一的经济、金融、贸易、航运中心城市，服务长三角、服务全国是其基本的功能和义不容辞的职责。安徽地处中部地区的东部，长三角的西部，有着承东启西的特殊地理优势，发挥着上海服务中西部地区的桥梁作用，由此决定了皖沪经济、金融合作是地缘经济发展的客观必然要求。
公平交易、优势互补、互利共盈是市场经济跨区域发展的基本原则。土地资源拮据、能源紧缺、自然资源贫瘠、人力资源有限是影响上海经济发展的瓶颈，也制约了上海的经济转型和产业结构升级。而安徽土地辽阔，能源充裕，人力和自然资源优势明显，能有效弥补上海的不足。如安徽能为上海的经济发展、产业升级提供能源支持和资源支撑；安徽的商务成本比上海低出许多，安徽的土地资源能为上海的产业转移和延伸提供广阔的腹地；上海是安徽农产品、工业品的巨大消费市场，同时安徽也可利用上海的交易平台参与上海各种商贸项目投资和经营，加入以批量贸易为主的专业性商务园区，将产品推向全国乃至全球。在目前上海的外来劳务人口中，安徽高居全国各省市之首；而从建国以来的历史看，上海对安徽的人力支援也居各省市之首，只要给予适当的政策，目前上海的中高端人才也愿意到安徽施展抱负；这一切都为皖沪经济、金融合作发展提供了巨大的市场空间。
皖沪经济、金融只有全面融入长三角经济区域，才能取得合作发展的长期效应。上海是长三角经济区的主要核心城市，安徽则与长三角山水相连，历史渊源深厚，地缘相近，人缘相亲，与长三角无缝对接的条件得天独厚。在浙江宁波召开的三省一市主要领导座谈会上，安徽实际已参加长三角区域合作的有关活动，并积极探索泛长三角区域合作的机制和内容，这也从政府层面提供了皖沪经济金融合作的政策平台。
二、合作发展的主要路径
（一）以消除行政区划障碍和人为市场壁垒为前提
从政府层面建立规划协调、分工协商的长效发展机制，以打破行政区划障碍。首先，建立省市规划对接的双向协调、合作发展机制，包括上海市区级政府和安徽省市（县）级政府对接的合作发展机制，如芜湖市和松江区的招商引资洽谈会，蚌埠市和静安区建立友好城市等。其次，建立相关政府部门的对接协调机制，如上海市科委和安徽省科技厅签署了科技合作框架协议；安徽省交通厅和上海交通局建立了定期会晤、信息通报和联合稽查制度，通过管理合作，共同规范运输市场秩序等。
从行业、产业层面建立协调交流机制和市场运行体制，以打破资金只进不出、商品只出不进的人为市场壁垒，包括工业产业转移、金融、商贸、相关企业和工业园区的对接，使物流、资金流、信息流、人流突破人为壁垒流通，以为皖沪经济、金融全方位合作发展创造前提条件。
（二）基础设施先行
长三角三省一市领导座谈会强调：“要共同推进重大基础设施网络化建设，高起点统筹交通、水运、航空、能源、信息等综合基础的无缝对接，加快形成长三角地区的同城效应，推进长三角地区的一体化发展。”安徽省坚持“东向发展、交通先行”的方针，全面加强与长三角地区的交通对接，变地理的无缝对接为发展的无缝对接。目前上海和安徽已实现了三小时内陆路交通圈，初步体现了“同城效应”；正在充分挖掘长江黄金水道的水运优势，加快建设沿江港口群，推进船型标准化、大型化、专业化发展，大力发展集装箱内支线运输和通往上海洋山港的江海直达运输等，这无疑对皖沪经济、金融合作发展创造了先行条件。
（三）以产业转移为突破口
皖沪两地产业转移，既能充分发挥安徽土地资源充裕、自然资源丰富、商务成本较低的优势，提升安徽经济发展的速度，又有利于上海经济发展方式的转型和产业结构的升级，通过上海产业链向安徽的延伸，在更大的空间范围实现区域经济的产业集群，更好地发挥上海中心城市的功能。2008年1-8月安徽承接上海的产业投资项目有860个，投资额达1248.2亿元。11月份又举办皖沪产业对接会，共与沪企签约项目93个，投资总额70.4亿元，签约范围明显扩大，项目涉及高新技术、服务贸易、基础设施、优势资源开发、装备制造业等。安徽省经济委员会已与上海市经济委员会正式签署了《皖沪产业合作框架协议》，初步建立了皖沪产业合作联动长效机制，并通过产业经济发展信息，广泛开展产业对接，搭建皖沪产业合作平台。以产业转移为突破口，充分显示了长三角区域经济的新的历史机遇和战略发展目标。
（四）以科技优势互补为合作重点
科学技术是第一生产力，皖沪两地均把科技发展视为重中之重，安徽是全国的科技大省，科技资源深厚，合肥是国家唯一认可的科技创新型城市；上海则长期坚持“科教兴市”战略，国内外研发机构云集，具有国内一流的科技发展水平。皖沪科技合作是强强联手、优势互补，能进一步提升两地的科技水平，实现科技产业的跨越式发展。
自2006年开始，安徽每年都参与长三角区域创新体系联席会议和相关工作，并与上海签署了“科技合作框架协议”，根据协议组织了多次科技活动。自2008年开始，三省一市正式联合进行长三角区域创新体系建设，包括大型科学仪器设施设备平台、科技资源共享服务平台、区域技术成果交流合作平台、科技经纪人互动培训、资质互认等六项工作。此外，我们建议皖沪能联手承接国家科技部的重大科研项目，建立皖沪高科技产业园区和创意园区的对接交流平台，上海还可为安徽科技成果产业化、市场化提供更多的中介服务。
（五）以旅游、会展合作为切入点
2010上海世博会，是国家主办、上海承办的全球盛会。上海立足全局办世博，搭建全国办世博的大平台，全力为全国各省区市参展上海世博会提供最大便利。安徽应抓住世博机遇，积极参展，以皖沪旅游、会展合作为切入点，推进两地现代服务业的合作和发展。如黄山是中国乃至世界范围内各类旅游资源最密集、品质最高、种类最全的区域之一，确立黄山国际化旅游目的地的地位，整合黄山市域、周边宣城区域、池州区域以及安庆区域独具特色和竞争力的旅游资源，打造最具竞争力的旅游品牌，并与长三角区域内的旅游资源相整合，形成从“让生活更美好”的现代上海国际大都市始发到“名山——名湖——名城”的黄山旅游区，由传统文化到现代文明的精品旅游线路，以切实提升皖沪旅游业的实力，提升两地服务业的层次和水平。
（六）以共同融入长三角金融一体化发展为契机
金融是现代经济的核心，皖沪经济合作发展同样应以金融为核心。上海国际金融中心建设必须要以长三角区域的金融发展为依托；安徽也只有加入长三角区域的金融合作才能迅速提升本省的金融实力和水平。因此皖沪两地必须以共同融入长三角金融发展为契机，构建三省一市的泛长三角金融区，联手推动金融创新，加快形成金融一体化发展的格局。当前，首先要促进三省一市的地方政府、金融监管部门、银行和金融机构跨区域的合作和协调；第二，以金融创新为手段促进三省一市的资金跨行政区域流动；第三，促进三省一市的对外贸易和投资活动，实现区域内外汇资金流动的便利化；第四，促进三省一市金融基础设施的功能整合和金融生态环境建设；第五，维护三省一市的金融稳定机制，携手应对国际金融危机的挑战，共同防范金融风险。
三、皖沪金融合作的几点具体建议
（一）银行业的合作发展
推动总部在上海的银行西进安徽。目前浦东发展银行已在合肥、芜湖设有一级分行。合肥分行布局长江以北，可马上进行蚌埠市和滨湖新区支行的筹建工作；芜湖分行则布局沿江城市和皖南，可立即着手在安庆、池州、马鞍山等沿江城市设置支行。上海银行尚未西进安徽，安徽省金融办可积极主动接洽上海金融办和上海银行总部，上海市政府参事愿牵线搭桥，尽快筹建上海银行安徽分行，并视上海产业链的延伸进行网点布局。从长期看，安徽还应吸引外资银行入驻，上海外资银行云集，只要具备一定的条件、总部在上海的外资银行完全可以到安徽设置网点。近期则可主要利用银团贷款的形式吸引外资银行参与安徽重大项目的投融资活动。
徽商银行应努力创造条件争取在上海上市，并东进上海和长三角设置分行和布局网点，加入上海和长三角的银行业协会，参与上海和长三角每年举行的票据联席会议和各种银行间的活动，全面融入长三角金融一体化发展。
（二）合作打造科技专业银行
皖沪科技合作发展是皖沪经济、金融合作发展的重点和抓手，科技发展离不开金融的支持。科技专业银行不同于一般商业银行，而是兼具政策性、专业性和商业性的“三性”银行，必须要有众多科学家、技术专家组成的强大团队支撑，专门为科技项目研发、技术创新、科技成果产业化、高新技术企业和创意园区、科技型中小企业提供信贷、担保等各种投融资服务。
安徽在全国首创科技发展银行，后改为科技农商行；上海早就呼吁成立专业性的科技银行，但因种种原因而未果，2009年上海将在浦东新区正式试办科技银行。建议安徽科技农商行入股上海科技银行，建立皖沪金融创新联动机制，共同打造上海科技专业银行，为两地科技事业的合作发展提供强有力的金融支持。
（三）合作打造中小企业融资平台
中小企业融资问题是一世界性的难题。近几年来，我国政府先后出台了一系列政策措施力图解决这一难题，但实际效果并不明显。在国家政策的支持下，两地如何联手解决这一难题，应当成为当前皖沪金融合作的一项重要内容。如安徽可制定相应的政策，吸引上海的商业银行到安徽牵头组建村镇银行，允许资金相对充裕的企业、企业集团和民间资本到安徽开办小额贷款公司，还可设立皖沪跨区域的中小企业服务中心和融资研究机构等。
中小企业融资难的一个主要原因，是无论国际国内都没有一个专门为中小企业金融产品设计的二级市场。建议由两地政府搭台，通过金融创新，创建一个专为中小企业金融产品流通转让的二级市场。这样，才能使广大中小企业为主体的社会资金流和信息流日趋活跃，既解决融资信息不对称的问题，又能通过市场定价使风险和收益日趋平衡，还能为村镇银行、小额贷款公司等小型金融机构解决再融资问题。中小企业金融产品流通市场的建立，既能促进银行和金融机构对中小企业投融资的积极性和主动性，也能使政府对中小企业各项支持政策的效果迅速显现。
