增强皖北地区高质量发展新动能 

安徽省长三角区域经济合作研究会

（2020年11月17日）

习近平总书记2020年9月21日在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，并发表重要讲话。在部署下一阶段重点工作任务时总书记强调的内容之一，就是要增强欠发达区域高质量发展动能，推动这些地区跟上长三角一体化高质量发展步伐。为了贯彻总书记指示精神，我们必须认真研究欠发达区域如何实现高质量发展问题，切实解决区域发展不平衡这一突出“短板”。

我省是长三角国土面积最大省份，但相对于长三角先发地区来说又是经济“欠发达区域”。虽然多年来创新发展亮点纷呈，但是与沪苏浙相比我省经济总量、质量和效益等都存在明显落差。“十四五”乃至更长时间内我省最迫切、最重要的任务，仍然是坚持改革开放、坚持高质量发展和追赶式发展，力争在发展方面有更大作为、更大进展，对长三角一体化发展作出应有贡献。相对于全省来说，皖北地区六市人口最多、底子最薄，尽管近二十年来发展势头持续向好，发展质量不断提高，但是该地区人口占全省50%以上、经济总量和财政收入等占全省30%以下，即使与毗邻的苏北五市相比也有不小差距，可以说皖北是我省和整个长三角地区最需要加快发展的“欠发达区域”。皖北兴，则安徽强；安徽强，则长三角更强。我省要解决区域发展的“短板”问题，就必须进一步实施振兴皖北战略，增强皖北高质量发展动能，力争皖北的发展步伐更稳、更快、更好。

第一，增强创新主体的新动能。创新是推动发展的第一动力，而创新的主体和动力之源是“人”。必须极大地激发和调动“人”的积极性、创造性，皖北才有实现创新发展、跨越式发展的可能。一是增强干部队伍动能。要进一步推动解放思想和深化改革，结合实际创造性贯彻宏观政策，敢于与先发地区在观念上对标、在做法上接轨。要深化干部人事制度改革，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，引导和鼓励各级各岗位干部乐于干事、敢于碰硬、冲锋在前、献身发展。要建立和有效落实容错机制和干部激励机制，坚持严管和厚爱相结合，包容干部在工作创新中出现的失误，注意解决干部工作和生活中存在的实际困难，注意培养提升干部工作能力，注意做好犯过错误干部教育和转化工作，在提高干部辛苦指数的同时，提高干部干事创业的主动性、安全感和成就感，形成干部肯带头、群众有劲头、凝心聚力求发展的良好局面。二是增强专业人才动能。人才资源是第一资源。皖北人才不足的问题非常突出，必须采取更有效政策措施，充分发挥企业家、技术专家等专业人才在促进高质量发展中的重要作用。要重视发现和培育人才，为本地专业人才提供充电加油的机会，不断提高人才质量。要重视引进人才，坚持招商引资和招才引智结合，实施比先发地区更有吸引力的人才智力引进政策，让更多优质人才为我所用。要重视留住人才，优化企业家等专业技术人才发挥作用的平台，建立领导干部与专业技术人才的沟通联系方式，完善优惠政策落实机制，让各类专门人才在皖北创业安心、工作顺心、生活开心。三是增强全民创业动能。高质量发展基础在民间。要进一步优化政治生态环境和营商环境，凝聚起全民创业、万众创新、开拓奋进的强大正能量。要继续加强宣传发动，最大限度引导鼓励有意愿、有能力的普通公民、公务人员等自主创办企业，尤其要设立回乡创业园区等，支持在外就业和创业人员回乡创业。要制定和实施明显优于先发地区的创业政策，兴办起千千万万个生机勃勃的市场竞争主体，为高质量发展奠定坚实基础。“人心齐、泰山移”。皖北干部群众的创新创业潜能被充分激发，皖北振兴就大有希望。

第二，增强产业发展的新动能。产业兴则皖北兴。皖北要继续强化政府和市场两个作用，以建立“链长制”等形式加强领导，大力培育和建设产业链、产业集群、产业园区等，以有特色、有竞争力、有持续性的现代产业体系去支撑区域发展。一是坚定不移推动新型工业化。要发挥自身优势，积极对接长三角先发地区拟转移的产业、知名高校和科研院所，全力以赴抓住招商引资、招商引智这个牛鼻子，争取不断新上与他们配套的强链、补链的大项目、好项目。要抓好既有企业和产业升级改造，用信息化、智能化等装备农产品和食品加工、能源生产、汽车及零部件制造、煤化工和盐化工等传统优势产业，通过延链和提升促进其加快发展。要抓住国家实施国内、国际双循环发展战略的新机遇，积极发展战略性新型产业，在新材料、新能源、节能环保、现代中医药和生物医药产业等方面抢占先机、建链发展。要落实国家支持皖北承接产业转移集聚区建设的政策，通过指标考核等办法及时调整园区企业用地，把现有各类开发园区建设好、经营好，充分发挥其承载工业发展的核心作用。二是坚定不移推进农业现代化。继续调整农业组织结构，扩大农业规模化经营。继续调整农业内部结构，促进种植业、养殖业、加工业和乡村旅游业等多业融合发展。继续提高产品和服务质量，创造品种和品牌等方面新优势，满足长三角不断扩大的市场需求。继续提升农业装备水平、基础设施水平和社会服务水平，全面提高农业综合效益和农民经营性收入，实现乡村振兴目标。三是创新发展现代服务业。要积极发展生产性服务业，通过改善物流服务、金融服务、电商服务等，降低企业经营成本。要积极发展为生活服务的服务业，通过补足科技教育、医疗卫生、体育健身、家政养老、文化娱乐等方面短板，扩大服务业的规模，改善居民生活品质。皖北地区产业发展大有潜力可挖，大有红利可图，关键在于自身努力。

第三，增强区域竞争的新动能。良好的区域整体功能和整体形象是促进区域发展的重要因素。皖北要以加入长三角为重要契机，全面塑造区域新形象，增强凝聚力、吸引力和影响力。皖北曾经是灾害频繁、经济落后的代名词，经过长期努力这种形象得到很大改变。但是我们必须继续奋斗，尽快让皖北真正成为长三角最具活力、富有魅力的城市群。一是强化区域新支点。集中力量建设中心城市，壮大城区经济，强化城市管理，尽快实现六市都成为全国文明城市的目标，提升皖北城市群“颜值”和美誉度；合理规划建设县城镇和县级市，大力发展县域经济特别是县城经济，把界首市等建设成为靓丽的省际毗邻城市，把蒙城县等打造成皖北节点城市和次中心城市；有选择地建设重点乡镇，培育一批区域特色小镇；实施乡村建设行动，重点建设一批中心村，提升美好乡村建设水平。二是促进区域一体化。皖北平原是中原经济区、淮河生态经济带和长三角地区交叉重合区，更是长三角一块难得的、大面积的纵深腹地，其区域优势和淮河文化特征明显。我们要通过规划引领和政府协调等方式，打造一体化“大皖北”，以崭新的“区域共同体”参与长三角一体化合作建设。要加强区内交通等基础设施建设，特别是加强城际高速公路、高速铁路建设和皖北国际大机场建设等，实现区域内快速互联互通，实现皖北与区域外联通更加便捷；要统一规划和推动植树造林，统一治理淮河、涡河、颖河等河流湖泊和采煤沉陷区等，增添皖北绿色生态功能；要建立皖北公共服务共建、共治、共享机制，实现医疗教育服务、文化旅游服务、海关进出口服务、市场监管服务等区域一体化；要统筹区域内产业布局，发挥各自优势，相互配套合作，共同打造区域主导产业和特色产业联盟。三是提升区域软实力。要全面提升政府形象，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假等顽疾和“等靠要”思想，加快建设法治型、创新型、服务型、实干型、高效型、廉洁型政府，进一步形成风清气正、开拓进取的良好风尚，在全域打造最佳营商环境、最佳为民服务环境。要全面提升企业形象，坚决防止坑蒙拐骗、假冒伪劣、不守诚信等行为和小富即安思想，培育良好的商业信誉、企业文化和产品品牌。要全面提升公民素质，坚持开展文明教育和综合治理，塑造“皖北人”吃苦耐劳、爱岗敬业、遵纪守法、重情重义的整体形象。“皖北是我家，建设靠大家”。皖北要同唱《咱们皖北有力量》主题歌，齐心协力改善整体形象，从而吸引更多旅游观光、投资创业等优质资源，共同促进皖北高质量一体化发展。

第四，增强支持合作的新动能。促进皖北崛起的关键在于增强内生动力，但是同样离不开上级支持和其他地区合作。国家发改委根据习近平总书记关于“针对欠发达地区出台实施更精准的举措”指示精神，目前专门出台了《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，量身打造含金量很高的支持皖北六市和沿淮四县发展的特殊政策，我们要认真落实。省级协调服务要进一步加强，已经出台的支持皖北发展的系列化政策，要继续充实完善和贯彻执行。皖江城市与皖北地区对口合作项目和共建园区已经取得一定成效，需要继续强化和推进，支持和合作的重点也要与时俱进。省里要大力支持皖北人才队伍建设，为皖北及时配备强有力的领导班子，为引进高层次人才提供更多帮助。要大力支持产业发展，经常组织推介“皖北板块”投资环境和项目，扩大皖北整体影响力，帮助招商引资特别是争取更多央企、省企项目落户皖北发展，及时解决项目用地指标和环保、节能指标等。要大力支持基础设施建设，优先规划和建设皖北交通、水利、科技教育、高标准农田和其他重大民生工程，促进皖北城乡发生更新更大变化。要组织力量正面宣传皖北政策优势和发展潜力，让皖北产业承载能力一流、投资服务环境一流、领导干部作风一流等，成为在长三角地区家喻户晓的新名片。

皖北是长三角人口资源、农业和能源资源等相对富集的宝地，是蒸蒸日上、充满发展潜力和希望的福地。只要不断加强高质量发展新动能，皖北就一定会插上腾飞的翅膀，为长三角一体化高质量发展和美好安徽建设作出新的更大贡献。

（执笔：陈启涛等）