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关于主动参与长江经济带建设的若干建议
2023/9/12
关于主动参与长江经济带建设的若干建议
安徽省长三角区域经济合作研究会
国务院作出的关于依托黄金水道推动长江经济带发展的重大决策，为我省加快发展提供了新的强大引擎。我们必须牢牢把握这一重要机遇，主动参与积极作为，把安徽打造成为长江经济带上一颗闪亮明珠。为此我们提出如下建议，供参考。
一、完善战略思想。国家建设长江经济带是一项重要战略部署，意在通过较长时期努力和全面建设，把长江沿线发展成为连接我国东中西部的重要内河经济带，与现有沿海经济带相呼应，形成中国经济新的重要支撑带。据此，我省要有更宽的视野和更新的战略。一是要把全省整体纳入长江经济带来思考和规划，改变过去我省参与长江开发就是搞沿江开发的思维定式。皖北地区是全省人口集中区、发展滞后区，也是潜力巨大的经济增长极，基础设施建设、产业培育、城镇化布局等要统筹兼顾，充分发挥皖北和皖南在长江开发中的重要作用。二是要重新审示我省现有战略平台，把地处中原经济区的皖北“四化同步”协调发展先行区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区、淮河生态经济带等，与长江经济带规划建设衔接起来思考，提升区域发展总体战略水平。三是要在注重东向对接的同时，更加注重西向开放与对接，服从和服务于国家打造长江经济带的总体要求，发挥我省承东启西的独特优势和枢纽作用。四是要从引进来为主，向引进来与走出去相结合目标迈进，既要继续招商引资、招才引智，又要促进和支持有能力企业向东、向西、向境外走出去发展，塑造安徽新形象。五是要综合考虑国家新亚欧大陆桥、“一路一带”等新战略对我省的重大影响，全方位构建更具吸引力的经济区域，为我省长期可持续发展奠定坚实基础。安徽战略地位的重要性，既需要外部认同，更需要自己策划和主动宣传，我们要有地位自信，有发展自信。
二、调整战略定位。我省紧邻长江流域龙头上海国际大都市，在未来具有全球影响力的内河经济带格局中，安徽要进一步融入长三角、服务中上游，担当起连接沿江东中西三大区域的桥梁责任，成为现代化综合交通运输体系中的重要枢纽、世界级现代产业集群的重要基地、具有国际竞争力沿江城市群的重要成员、率先实现现代化的省份之一。围绕上述战略定位，我们要进一步振奋精神、解放思想、自我加压、调高目标，在全国经济调低速度、转变方式、提升质量的新常态下，继续保持我省高于全国速度和全国水平的发展大格局，毫不动摇地向全国经济十强省迈进，努力做到发展潜力释放、发展势头不减、发展层次提升、发展质量提高，为长江经济带建设作出更大贡献。建设“三个强省”首先是建设经济强省，如果我们理直气壮地提出要尽快进入全国经济十强省，这必然会进一步激励全省上下为此目标而不懈努力奋斗的责任感和工作热情。
三、抓住战略重点。根据国家总体部署，我们要着重推进以下工作：1、加快互联互通。安徽基础设施欠账甚多，要抓住机遇扩大投入。一是全面提升水运能力。提升长江黄金水道，把我省包括淮河在内的航运重点项目理清，纳入规划加快建设。淮河直接入海的航道要协同江苏等省积极谋划争取尽快打通，引江济淮工程要更多考虑到水运需要，使之真正成为通江达海的重要航运通道。二是加快铁路建设。重点建设南沿江、北沿江高速铁路和普通铁路，建设中原地区、皖北和苏北地区连接沿江城市的高速铁路及普通铁路，建设江淮城市群和皖北城市群内部的专线铁路等，要形成新的交通节点和更加密集的现代化铁路运输网络。三是完善公路建设。沿淮高速公路等东西走向的高速公路要抓紧规划和建设，进一步完善高速公路网络。四是科学规划建设民航机场和运输管道、电力输送线路等。皖北板块的交通设施建设要高度重视，其中：郑州至阜阳至杭州铁路、亳州经蚌埠至上海铁路、阜阳至蚌埠至南京铁路、济南至合肥(淮北至淮南段）城际铁路等要尽早启动建设。目前皖北多个城市规划建设机场应当慎重研究其必要性和运营负担，可以考虑在蒙城-利辛-怀远交界处合适地方选址建设“皖北机场”，覆盖100公里左右半径，作为皖北六市共用机场，发挥机场更大效益，构建新的交通枢纽。2、促进产业升级。大力实施创新驱动战略，加快发展战略性新兴产业，加快改造和提升传统产业，大幅提高服务业比重。当前要特别重视研究几个问题：
一是大力发展互联网+等新型产业。互联网+成为我们实现产业赶超的又一次新机遇，机会难得。要加快新一代信息基础设施建设，为“网基产业”发展创造条件。利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升传统产业，同时要集中力量培育网基新兴产业集群，要超前谋划项目、引进资金、制定政策鼓励其加快发展。除了发展互联网+工业外，还要在互联网+农业、+商贸、+金融、+交通、+医疗、+教育、+政府公共服务等方面有所作为。互联网+已经为人们开拓出无限想象空间，也为创业、创新、创优和创牌提供了无限空间，我们要大力推动国家级电子商务示范城市建设，加快若干电子商务产业园建设，让安徽成为互联网产业和互联网应用的新高地。这件事需要抓紧培训、招商，以求早见成效。
二是大力发展现代农业。要抢抓工商业等社会资本正在大举进入现代农业的新机遇，充分发挥各地不同农业资源优势，创新经营主体，错位发展专用粮食、瓜果蔬菜、林业产品、水产畜牧、苗木花卉、中草药材、农村旅游等，积极打造各类现代农业发展先行区。要在发展规模农业、高效精品农业、都市农业、观光农业等方面取得新的突破，培育一批农业领军企业和农产品知名品牌。这件事需要大胆突破。
三是加快发展现代服务业。贯彻国家鼓励发展服务业政策，充分利用沿江和沿淮港口城市及其他有条件城市，推动发展金融保险、节能环保、现代物流、航运服务、旅游休闲、健康养老等服务业，以及信息技术、电子商务、研发设计、知识产权、检验检测、认证认可等服务业。要为服务业的发展提供更多支持，创造更好环境。这件事需要积极跟进。
四是促进产业园区提质增效。工业、农业、服务业都要以园区为重要载体，让园区经济成为发展经济的主战场。国家级、省级开发区重点要打造电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全及家电、纺织服装等世界级制造业集群，突破核心关键技术，培育知名自主品牌。争取一批战略性新兴产业落户园区。推动石化、钢铁、有色金属等产业转型升级。依托皖北腹地，增强基础设施和产业配套能力，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业向皖北地区转移。支持和鼓励开展产业园区之间的战略合作。
3、加速推进城镇化。根据国家打造长三角具有国际竞争力世界级城市群的规划，按照沿江城镇、邻江城镇和近江城镇互动协作、因地制宜的总体思路，推进以人为核心的新型城镇化，提升皖江承接产业转移示范区水平，全面提高我省城镇化质量。
一是做大沿江城市带。以沿江综合运输大通道为轴线，打造以沿江两岸五市为主的城市带，将其建设成为人口集中区和现代产业基地。推动芜湖、安庆两市成为“沿江双雄”，构建宁、汉之间最大城市。建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制，统筹规划岸线资源，促进有序开发。适时建设过江通道，鼓励促进沿江城市跨江发展。增强沿江城市对农业转移人口吸纳能力，有序推进皖北人口向沿江转移。
二是做大皖中城市带。以合肥为中心、以滁州和六安为两翼、做大县级巢湖市、兼顾淮南等城市，加快发展皖中城市带，提升合肥都市区的国际化水平，使之成为重要经济中心和长江中下游的重要开放高地、深化内陆开放的试验区。三是打造皖北城市群。强化蚌埠、阜阳区域中心城市地位，促进蚌埠与淮南一体化发展、促进淮北与宿州统筹规划发展、培育蒙城等地新市镇，加快生态县城镇建设步伐，逐步形成人口和产业相对集中的皖北城镇群。要为皖北发展解决水资源和人才资源短缺等关键问题，促进资源型城市转型发展，把皖北建设成为特色资源深加工基地、文化旅游基地、生态保护基地和统筹城乡发展的示范区，建设成为长江经济带安徽大区的重要增长极。
四是建设皖南特色城镇。黄山、宣城等皖南城镇群，要打造成为长江经济带特别是长江三角洲地区重要生态屏障，继续强化皖南国际文化旅游示范区建设。
五是突出打造中心城市。我省在相关规划中反复提到五大中心城市概念，在实施长江经济带建设规划中必须强化这一共识，旗帜鲜明推动中心城市建设。合肥、芜湖、安庆、蚌埠和阜阳五市，要进一步调高各自发展目标，主动承担区域中心城市服务功能，继续向特大城市和大城市迈进。省级层面要为五大中心城市发展提供规划条件，施加更大压力，推动体制创新，发挥中心城市引领作用。要促进城市群之间和城市群内部分工协作，促进互联互通，优化空间布局，推动产城融合，引导人口集聚，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展格局。
四、凝聚战略合力。要实现上述战略定位、战略目标和战略任务，关键是要形成战略合力，共同抓好国家战略的具体落实。
一是借助外力。沿江11省市共同发力，才能形成加快开发长江经济带的良好氛围，许多跨行政区域重大项目也需要多方协调推动。我省要主动与其他省市加强联系沟通和协商，共同争取国家批准长江经济带必须建设的基础设施项目，共同争取有利于沿江开发的优惠政策。要推动建立健全省级地方政府之间协商合作机制，共同发出长江经济带声音，共同研究解决区域合作中的重大事项。二是广聚智力。要组织体制内智库机构加强长江经济带发展研究，建立相关统计数据库，为决策提供方案。要充分调动社会力量，建立各类跨地区合作组织，从不同角度提出决策建议。要有计划有针对性地组织省际间观摩和多层次的人员交流活动，安排干部异地挂职锻炼，做到相互借鉴和学习。
三是强化动力。要全面深化各项改革，争做长江经济带重大改革排头兵，尤其要在花钱少、利发展、惠民生方面多做改革尝试。要继续推进对外开放，争取国家批准建设沿江城市带自由贸易区，争取在蚌埠等城市建设出口加工区等海关特殊监管区，构建合肥等中心城市内陆经济开放高地，促进安徽成为投资创业便利化、服务贸易便利化、政府服务更优化的综合示范区。要进一步提高自主创新能力，发挥合肥、芜湖、蚌埠自主创新综合试验区引领示范作用，加快设立和实施新兴产业创业投资基金，深化产学研合作，鼓励发展产业技术创新战略联盟，激发企业创新活力。
四是提升能力。长江经济带的开发是一篇大文章、新文章，这种开发已经不可能再享受到沿海开发时期的优惠政策，这需要区域内政府企业和社会各方面加快提高攻坚克难、破浪前行的综合能力，尤其要用改革创新精神和勇气化解新一轮开发中的瓶颈制约。要共同推动组建长江开发银行、民营银行等中小金融机构和区域高新产业发展投资基金，解决基础设施等重大项目融资难题。要率先探索实行城镇建设用地增加规模与农村建设用地减少挂钩、与吸纳农业转移人口落户数量挂钩等政策，稳步推进农村宅基地制度改革，解决开发建设用地指标难题。要实行特殊的人才政策，吸引更多优秀人才参与长江经济带开发建设，化解人才瓶颈。要建立生态环境协同保护治理机制和生态补偿机制，做到既促进开发又不以破坏环境为代价，实现可持续发展。要加强工作指导和协调，强化规划的引领作用，发挥好市场和政府两个方面的正面作用。
长江像一条横卧东西的巨龙。长三角地区作为龙头已经挺起，西部源头地区作为龙尾已经舞动，长江中部崛起其时已至、其势已成。让我们以务实的行动积极迎接和促进这一新时代的快速到来。
安徽省长三角区域经济合作研究会
国务院作出的关于依托黄金水道推动长江经济带发展的重大决策，为我省加快发展提供了新的强大引擎。我们必须牢牢把握这一重要机遇，主动参与积极作为，把安徽打造成为长江经济带上一颗闪亮明珠。为此我们提出如下建议，供参考。
一、完善战略思想。国家建设长江经济带是一项重要战略部署，意在通过较长时期努力和全面建设，把长江沿线发展成为连接我国东中西部的重要内河经济带，与现有沿海经济带相呼应，形成中国经济新的重要支撑带。据此，我省要有更宽的视野和更新的战略。一是要把全省整体纳入长江经济带来思考和规划，改变过去我省参与长江开发就是搞沿江开发的思维定式。皖北地区是全省人口集中区、发展滞后区，也是潜力巨大的经济增长极，基础设施建设、产业培育、城镇化布局等要统筹兼顾，充分发挥皖北和皖南在长江开发中的重要作用。二是要重新审示我省现有战略平台，把地处中原经济区的皖北“四化同步”协调发展先行区、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区、淮河生态经济带等，与长江经济带规划建设衔接起来思考，提升区域发展总体战略水平。三是要在注重东向对接的同时，更加注重西向开放与对接，服从和服务于国家打造长江经济带的总体要求，发挥我省承东启西的独特优势和枢纽作用。四是要从引进来为主，向引进来与走出去相结合目标迈进，既要继续招商引资、招才引智，又要促进和支持有能力企业向东、向西、向境外走出去发展，塑造安徽新形象。五是要综合考虑国家新亚欧大陆桥、“一路一带”等新战略对我省的重大影响，全方位构建更具吸引力的经济区域，为我省长期可持续发展奠定坚实基础。安徽战略地位的重要性，既需要外部认同，更需要自己策划和主动宣传，我们要有地位自信，有发展自信。
二、调整战略定位。我省紧邻长江流域龙头上海国际大都市，在未来具有全球影响力的内河经济带格局中，安徽要进一步融入长三角、服务中上游，担当起连接沿江东中西三大区域的桥梁责任，成为现代化综合交通运输体系中的重要枢纽、世界级现代产业集群的重要基地、具有国际竞争力沿江城市群的重要成员、率先实现现代化的省份之一。围绕上述战略定位，我们要进一步振奋精神、解放思想、自我加压、调高目标，在全国经济调低速度、转变方式、提升质量的新常态下，继续保持我省高于全国速度和全国水平的发展大格局，毫不动摇地向全国经济十强省迈进，努力做到发展潜力释放、发展势头不减、发展层次提升、发展质量提高，为长江经济带建设作出更大贡献。建设“三个强省”首先是建设经济强省，如果我们理直气壮地提出要尽快进入全国经济十强省，这必然会进一步激励全省上下为此目标而不懈努力奋斗的责任感和工作热情。
三、抓住战略重点。根据国家总体部署，我们要着重推进以下工作：1、加快互联互通。安徽基础设施欠账甚多，要抓住机遇扩大投入。一是全面提升水运能力。提升长江黄金水道，把我省包括淮河在内的航运重点项目理清，纳入规划加快建设。淮河直接入海的航道要协同江苏等省积极谋划争取尽快打通，引江济淮工程要更多考虑到水运需要，使之真正成为通江达海的重要航运通道。二是加快铁路建设。重点建设南沿江、北沿江高速铁路和普通铁路，建设中原地区、皖北和苏北地区连接沿江城市的高速铁路及普通铁路，建设江淮城市群和皖北城市群内部的专线铁路等，要形成新的交通节点和更加密集的现代化铁路运输网络。三是完善公路建设。沿淮高速公路等东西走向的高速公路要抓紧规划和建设，进一步完善高速公路网络。四是科学规划建设民航机场和运输管道、电力输送线路等。皖北板块的交通设施建设要高度重视，其中：郑州至阜阳至杭州铁路、亳州经蚌埠至上海铁路、阜阳至蚌埠至南京铁路、济南至合肥(淮北至淮南段）城际铁路等要尽早启动建设。目前皖北多个城市规划建设机场应当慎重研究其必要性和运营负担，可以考虑在蒙城-利辛-怀远交界处合适地方选址建设“皖北机场”，覆盖100公里左右半径，作为皖北六市共用机场，发挥机场更大效益，构建新的交通枢纽。2、促进产业升级。大力实施创新驱动战略，加快发展战略性新兴产业，加快改造和提升传统产业，大幅提高服务业比重。当前要特别重视研究几个问题：
一是大力发展互联网+等新型产业。互联网+成为我们实现产业赶超的又一次新机遇，机会难得。要加快新一代信息基础设施建设，为“网基产业”发展创造条件。利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升传统产业，同时要集中力量培育网基新兴产业集群，要超前谋划项目、引进资金、制定政策鼓励其加快发展。除了发展互联网+工业外，还要在互联网+农业、+商贸、+金融、+交通、+医疗、+教育、+政府公共服务等方面有所作为。互联网+已经为人们开拓出无限想象空间，也为创业、创新、创优和创牌提供了无限空间，我们要大力推动国家级电子商务示范城市建设，加快若干电子商务产业园建设，让安徽成为互联网产业和互联网应用的新高地。这件事需要抓紧培训、招商，以求早见成效。
二是大力发展现代农业。要抢抓工商业等社会资本正在大举进入现代农业的新机遇，充分发挥各地不同农业资源优势，创新经营主体，错位发展专用粮食、瓜果蔬菜、林业产品、水产畜牧、苗木花卉、中草药材、农村旅游等，积极打造各类现代农业发展先行区。要在发展规模农业、高效精品农业、都市农业、观光农业等方面取得新的突破，培育一批农业领军企业和农产品知名品牌。这件事需要大胆突破。
三是加快发展现代服务业。贯彻国家鼓励发展服务业政策，充分利用沿江和沿淮港口城市及其他有条件城市，推动发展金融保险、节能环保、现代物流、航运服务、旅游休闲、健康养老等服务业，以及信息技术、电子商务、研发设计、知识产权、检验检测、认证认可等服务业。要为服务业的发展提供更多支持，创造更好环境。这件事需要积极跟进。
四是促进产业园区提质增效。工业、农业、服务业都要以园区为重要载体，让园区经济成为发展经济的主战场。国家级、省级开发区重点要打造电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全及家电、纺织服装等世界级制造业集群，突破核心关键技术，培育知名自主品牌。争取一批战略性新兴产业落户园区。推动石化、钢铁、有色金属等产业转型升级。依托皖北腹地，增强基础设施和产业配套能力，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业向皖北地区转移。支持和鼓励开展产业园区之间的战略合作。
3、加速推进城镇化。根据国家打造长三角具有国际竞争力世界级城市群的规划，按照沿江城镇、邻江城镇和近江城镇互动协作、因地制宜的总体思路，推进以人为核心的新型城镇化，提升皖江承接产业转移示范区水平，全面提高我省城镇化质量。
一是做大沿江城市带。以沿江综合运输大通道为轴线，打造以沿江两岸五市为主的城市带，将其建设成为人口集中区和现代产业基地。推动芜湖、安庆两市成为“沿江双雄”，构建宁、汉之间最大城市。建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制，统筹规划岸线资源，促进有序开发。适时建设过江通道，鼓励促进沿江城市跨江发展。增强沿江城市对农业转移人口吸纳能力，有序推进皖北人口向沿江转移。
二是做大皖中城市带。以合肥为中心、以滁州和六安为两翼、做大县级巢湖市、兼顾淮南等城市，加快发展皖中城市带，提升合肥都市区的国际化水平，使之成为重要经济中心和长江中下游的重要开放高地、深化内陆开放的试验区。三是打造皖北城市群。强化蚌埠、阜阳区域中心城市地位，促进蚌埠与淮南一体化发展、促进淮北与宿州统筹规划发展、培育蒙城等地新市镇，加快生态县城镇建设步伐，逐步形成人口和产业相对集中的皖北城镇群。要为皖北发展解决水资源和人才资源短缺等关键问题，促进资源型城市转型发展，把皖北建设成为特色资源深加工基地、文化旅游基地、生态保护基地和统筹城乡发展的示范区，建设成为长江经济带安徽大区的重要增长极。
四是建设皖南特色城镇。黄山、宣城等皖南城镇群，要打造成为长江经济带特别是长江三角洲地区重要生态屏障，继续强化皖南国际文化旅游示范区建设。
五是突出打造中心城市。我省在相关规划中反复提到五大中心城市概念，在实施长江经济带建设规划中必须强化这一共识，旗帜鲜明推动中心城市建设。合肥、芜湖、安庆、蚌埠和阜阳五市，要进一步调高各自发展目标，主动承担区域中心城市服务功能，继续向特大城市和大城市迈进。省级层面要为五大中心城市发展提供规划条件，施加更大压力，推动体制创新，发挥中心城市引领作用。要促进城市群之间和城市群内部分工协作，促进互联互通，优化空间布局，推动产城融合，引导人口集聚，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展格局。
四、凝聚战略合力。要实现上述战略定位、战略目标和战略任务，关键是要形成战略合力，共同抓好国家战略的具体落实。
一是借助外力。沿江11省市共同发力，才能形成加快开发长江经济带的良好氛围，许多跨行政区域重大项目也需要多方协调推动。我省要主动与其他省市加强联系沟通和协商，共同争取国家批准长江经济带必须建设的基础设施项目，共同争取有利于沿江开发的优惠政策。要推动建立健全省级地方政府之间协商合作机制，共同发出长江经济带声音，共同研究解决区域合作中的重大事项。二是广聚智力。要组织体制内智库机构加强长江经济带发展研究，建立相关统计数据库，为决策提供方案。要充分调动社会力量，建立各类跨地区合作组织，从不同角度提出决策建议。要有计划有针对性地组织省际间观摩和多层次的人员交流活动，安排干部异地挂职锻炼，做到相互借鉴和学习。
三是强化动力。要全面深化各项改革，争做长江经济带重大改革排头兵，尤其要在花钱少、利发展、惠民生方面多做改革尝试。要继续推进对外开放，争取国家批准建设沿江城市带自由贸易区，争取在蚌埠等城市建设出口加工区等海关特殊监管区，构建合肥等中心城市内陆经济开放高地，促进安徽成为投资创业便利化、服务贸易便利化、政府服务更优化的综合示范区。要进一步提高自主创新能力，发挥合肥、芜湖、蚌埠自主创新综合试验区引领示范作用，加快设立和实施新兴产业创业投资基金，深化产学研合作，鼓励发展产业技术创新战略联盟，激发企业创新活力。
四是提升能力。长江经济带的开发是一篇大文章、新文章，这种开发已经不可能再享受到沿海开发时期的优惠政策，这需要区域内政府企业和社会各方面加快提高攻坚克难、破浪前行的综合能力，尤其要用改革创新精神和勇气化解新一轮开发中的瓶颈制约。要共同推动组建长江开发银行、民营银行等中小金融机构和区域高新产业发展投资基金，解决基础设施等重大项目融资难题。要率先探索实行城镇建设用地增加规模与农村建设用地减少挂钩、与吸纳农业转移人口落户数量挂钩等政策，稳步推进农村宅基地制度改革，解决开发建设用地指标难题。要实行特殊的人才政策，吸引更多优秀人才参与长江经济带开发建设，化解人才瓶颈。要建立生态环境协同保护治理机制和生态补偿机制，做到既促进开发又不以破坏环境为代价，实现可持续发展。要加强工作指导和协调，强化规划的引领作用，发挥好市场和政府两个方面的正面作用。
长江像一条横卧东西的巨龙。长三角地区作为龙头已经挺起，西部源头地区作为龙尾已经舞动，长江中部崛起其时已至、其势已成。让我们以务实的行动积极迎接和促进这一新时代的快速到来。
